双鸭山市人民政府办公室关于印发《双鸭山市推进农产品加工业高质量发展实施方案（2023—2025年）》的通知

发布时间:2023-11-27 字体: 大 中 小 视力保护色: 【打印本页】 【关闭窗口】

各县（区）人民政府、市政府直属和在双中、省直有关单位：

《双鸭山市推进农产品加工业高质量发展实施方案（2023—2025年）》已经2023年10月30日召开的市政府第二十四次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　 　 双鸭山市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　  2023年11月27日　　　　

双鸭山市推进农产品加工业

高质量发展实施方案（2023—2025年）

按照《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）的通知》（黑政办规〔2023〕3号）要求，为充分发挥我市区位优势、资源禀赋和产业基础优势，进一步推动农产品加工业高质量发展，培育新的经济增长极，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记在黑龙江视察和主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话、重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以精深加工为重点，以农产品加工业提质增效为核心，发挥优势，突出特色，做大做强农产品加工业，使之成为农业增效、农民增收、农村发展的新引擎，巩固脱贫攻坚成果和促进乡村振兴的新支撑。

　　到2025年，全市农产品加工业营业收入力争达到180亿元，年均增速13%，比2022年增加56亿元以上，三年增幅45%以上。主要农产品加工转化率达到70%，比2022年提升10个百分点。农产品加工业与农业总产值比力争达到全省平均水平。全市农产品加工业实现产业规模更大、加工水平更高、产品质量更优、产品品牌更响，支撑农业农村现代化和带动农民增收作用更加突出，满足城乡居民消费升级需求和美好生活需要的能力进一步增强。

二、重点任务

以做大做强粮食加工产业、做精做优特色农产品加工产业为重点，以发展玉米、大豆、水稻3个重点粮食加工产业和畜牧、白瓜、鲜食玉米、杂粮杂豆、食用菌、中药材、森林食品、冷水鱼等8个特色农产品加工产业为主，科学谋划区域布局、重点方向、发展目标，培育新的增长点，引领农产品加工业实现快速增长。

　　（一）玉米加工产业。

　　1.区域布局。依托基础较好的集贤经开区化工园区、宝清经开区等载体，形成宝清县、集贤县为主的加工片区，建设全市玉米加工核心区，发展玉米精深加工，建设多链条衔接、上下游配套的玉米加工集聚区。

2.重点方向。以延链强链优链为主攻方向。坚持规模化、标准化、专用化、优质化，适应加工专用和消费结构升级需要，保障优质原料供给。提高玉米产业深度开发和加工转化程度，扩大初加工规模，着力发展精深加工产品。依托现有玉米深加工企业，重点发展玉米发酵制酒精和燃料乙醇；依托产能和下游产业基础，发展特种变性淀粉、淀粉糖、多元醇、氨基酸等系列产品，推动燃料乙醇向丁二醇、乙烯、乙醛等化工产品转化；依托现有饲料加工企业，重点发展玉米和其他谷物加工制成混合饲料，充分利用乙醇生产的DDGS（酒糟），做优做强饲料产业链；依托生物质发电企业，重点发展玉米秸秆生物质发电；做大做强食品产业链，推动乙醇产业链向下游延伸发展酒类、碳酸饮料等，积极发展玉米胚芽、玉米油、玉米浆等系列产品，培育玉米产业新的增长点。

　　3.发展目标。2025年，全市玉米加工企业营业收入达到125亿元，比2022年增长36.5%，年均增长10.8%。

　　（二）大豆加工产业。

1.区域布局。坚持以市场需求为导向，围绕我市大豆主产区，重点在集贤县、友谊县等区域，规划布局市、县（区）两级联动的产业园区和承载空间，打造大豆食品产业集聚区，推动大豆压榨产业、大豆食品精深加工产业协调发展。

2.重点方向。以建链延链强链为主攻方向。积极落实大豆种植生产任务，充分发挥非转基因大豆资源优势，发展大豆精深加工。做强大豆油脂加工，重点发展压榨豆油、豆粕等产品，着力推动大豆油脂加工产业向功能化、高端化发展；做大大豆食品加工，重点发展大豆蛋白、豆粉等产品；做好大豆饲料加工，提高豆粕附加值，进一步提高大豆副产品的饲料加工能力；逐步开展大豆产业副产品加工，以非转基因低温高蛋白食用豆粕制造高品质食品、食品添加剂或大豆全粉类、发酵类和非发酵类大豆食品加工为方向，吸引调味品、保健品、大豆蛋白等企业来我市投资建厂。鼓励大豆加工企业聚焦消费市场需求，坚持传统工艺与新型工艺相结合，进行优化升级，精加工、扩规模、促增值，持续推进产业升级。

　　3.发展目标。2025年，全市大豆加工企业营业收入达到8亿元，比2022年增长31.1%，年均增长9.4%。

（三）水稻加工产业。

1.区域布局。依托较好的水稻产业基础、品牌优势和产量优势，统筹市内资源要素，着力构建“两区”产业空间总体布局，即：构建以中高端水稻加工为主的友谊县、宝清县水稻加工核心区和以水稻加工产业为主的集贤县、饶河县水稻加工缓冲区，打造绿色有机稻米产业集聚区。

2.重点方向。以提升价值链为主攻方向，推进水稻产业精深加工，引导企业探索多途径实现稻米副产物循环、全值和梯次利用，推进水稻产业链条延伸，推动水稻产品多层次、多环节转化增值，培育高附加值稻米和综合利用精深加工企业，构建我市水稻加工资源和市场需求相适应的水稻加工产业体系。整体提升稻米加工产业链，鼓励企业迎合消费新需求，大力发展品牌精米，实现优质优价，重点发展鸭稻米、富硒米、精制米等高品质绿色、有机大米，开发留胚米、速食米饭、营养方便粥、易熟糙米、膳食纤维等新产品；大力发展米糠产业，重点发展米糠油等产品，并向米糠蛋白、米糠蜡、谷维素、保健食品等深度开发方向延伸，并同步发展稻壳燃料化。

3.发展目标。2025年，全市水稻加工企业营业收入达到25亿元，比2022年增长61.3%，年均增长17.2%。

　 （四）畜牧产业。

1.区域布局。以集贤县和宝清县为集聚区，其他县（区）根据本区域的条件适度发展畜牧产业。宝清县加快建设生猪商品场和屠宰加工基地形成生猪产业链。集贤县重点建设肉牛、商品牛养殖基地和屠宰加工基地形成肉牛产业链。友谊县依托现有的孵化、屠宰等设施完善大鹅产业链。

2.重点方向。以发展生猪、肉牛和大鹅产业为主，在扩大养殖的基础上发展肉类加工。立足本地资源，紧盯国内大型畜牧企业，招引畜牧业一体化项目，做大冷鲜肉生产，发展屠宰及冷鲜（冻）分割肉、预制食品、半成品食品及香肠等中式肉制品。通过引进大鹅屠宰、鹅产品加工、羽绒加工等相关企业项目，加强皮毛骨血综合利用，逐步构建畜禽副产品加工产业链。

3.发展目标。2025年，全市畜牧产业营业收入达到60亿元，比2022年增长20%，年均增长6%。

（五）白瓜籽产业。

1.区域布局。重点在宝清县七星泡镇、龙头镇、夹信子镇、小城子镇等7个乡镇的浅山区、半山区开展种植，依托全国最大白瓜籽交易市场，在宝清县打造白瓜籽加工核心区，促进白瓜籽产业发展。

2.重点方向。以提升价值链为重点，发挥种植示范基地示范作用，扩大基地面积，提升产品品质，加强农业国际贸易高质量发展基地建设，鼓励白瓜籽加工企业转型升级，坚持走产、加、销一体化的经营模式，鼓励企业提升生产工艺提高产能，生产符合国际标准和行业通用标准的优质产品，提高产品行业竞争力。加强品牌建设，发挥“宝清大白板”国家地理标志产品认证品牌优势，拓宽销售渠道，积极参加国内外食品展览会，提高市场占有率，提升品牌价值。

3.发展目标。2025年，全市白瓜籽产业营业收入达到8.4亿元，比2022年增长95.3%，年均增长24.9%。

（六）鲜食玉米产业。

1.区域布局。重点在集贤县、宝清县、友谊县和四区打造鲜食玉米生产加工区。

2.重点方向。以提升价值链为重点，积极发展真空包装、罐头食品、玉米浆包、方便食品等产品，实现产业提档升级。提升鲜食玉米生产、加工、存储、运输能力，支持企业提高品质、打造品牌、扩大产能。加强品种选育，提高鲜食玉米品质，提升冷库规模，增加存储库容，扩大物流冷链运输系统，完善收储运体系。提升鲜食玉米茎叶青贮饲料发酵技术，促进畜牧业发展。

3.发展目标。2025年，全市鲜食玉米产业营业收入达到16亿元，比2022年增长18.5%，年均增长5.8%。

（七）杂粮杂豆产业。

1.区域布局。以宝清县为重点，在扩大种植基地的基础上，发展杂粮杂豆加工，培育杂粮杂豆加工优势产业。

2.重点方向。以特色化、品牌化为重点，扩大高粱、谷子、红小豆、绿豆、芸豆、黑豆等杂粮杂豆种植规模。依托现有杂粮杂豆加工产业基础，发展豆沙、糖纳红小豆、精品杂粮粥等精深加工产品，提升产品价值链。依托现有杂粮酿酒企业，发展精品高梁酒系列产品加工。发展杂粮杂豆原浆饮料、营养保健食品、代餐食品、休闲食品等产品，延伸产业链。充分发挥“宝清红小豆”国家地理标志产品认证品牌优势，加强品牌打造，实现产业提档升级。

3.发展目标。2025年，全市杂粮杂豆产业营业收入达到2亿元，比2022年增长25%，年均增长7.7%。

（八）食用菌产业。

1.区域布局。重点在饶河县和宝清县发展黑木耳、元蘑、灵芝、猴头菇，在尖山区发展木耳、平菇等特色食用菌种植产业，在集贤县探索和发展茶树菇、榆黄蘑等优质高附加值菌种生产规模，并发展食用菌加工产业。

2.重点方向。以提升价值链为重点，推进食用菌基地升级改造，探索多种食用菌品类种植技术，提高生产附加值。支持企业产品研发、品牌打造、市场营销等。探索食用菌产业集约化生产模式，通过引入先进设备，统一制菌、统一技术、统一包装，进一步提升食用菌产品质量。积极发展复合菌饮品、即食食品、保健品等精深加工产品，推进黑木耳、猴头菇、平菇、香菇、金针菇等食用菌加工产品总量持续提升。

3.发展目标。2025年，全市食用菌产业营业收入达到2亿元，比2022年增长42.9%，年均增长12.6%。

（九）中药材产业。

1.区域布局。依托我市山区天然条件，重点扩大饶河县、宝清县、集贤县、岭东区中草药种植规模，建设中药材加工基地，推进中药材产业发展。

2.重点方向。扩大中药材种植规模，规范中药材栽培和产地加工技术，加强野生地道药材资源保护，保证中药材质量。培育刺五加、白鲜皮、关防风、菟丝子、白芍、黄芪、柴胡、五味子等适种中草药品种选育工作，建设种苗繁育基地，打造2—3个中草药种植示范区。以药材精深加工为重点，支持企业开发药茶、中成药、生物医药、大健康产品等医疗健康养生产品，逐步建立中药材加工产业园区，发挥“白鲜皮之乡”等品牌优势，打出双鸭山北药品牌，推动中药材全产业链融合发展。

3.发展目标。2025年，全市中药材产业营业收入达到3亿元，比2022年增长60%，年均增长17%。

（十）森林食品产业。

1.区域布局。重点在集贤县、宝清县、饶河县、宝山区、岭东区以及其他山区和半山区等区域，打造蜂蜜、林果、林菜、林养等优势特色产业。

2.重点方向。充分发挥我市林下资源丰富和林产品营养功效优势，合理开发利用资源，强化标准化森林食品生产基地建设，不断壮大各环节市场主体，以特色化、品牌化为重点，发展野菜、高钙果、浆果优势品种，发展蜜蜂、林蛙、蚕等林下养殖业。延伸产业链条，支持企业发展产品精加工、培育壮大品牌，黑蜂产业在蜜、胶、粉、浆四大系列产品基础上，将产业链条向饮品、医用、日化用品延伸，推进与蜂疗、康养、旅游融合发展，提高产品质量，打造具有双鸭山特色的生态森林食品产业。

3.发展目标。2025年，全市森林食品产业营业收入达到6亿元，比2022年增长33.3%，年均增长10%。

（十一）冷水鱼产业。

1.区域布局。重点在饶河县、宝清县做大养殖基地，在基地建设基础上发展水产加工业，延伸产业链。

2.重点方向。以扩大规模、提质增效为重点，依托乌苏里江、挠力河水系及大水面养殖，推广鲤、鲫、鲢、鳙等大宗品种养殖，推广小龙虾、河蟹等特色养殖品种。鼓励养殖企业、渔业合作社延伸产业链，支持企业发展鱼糜、休闲食品、特色风味食品等水产品加工，与餐饮企业开展合作，壮大市场份额。

3.发展目标。2025年，全市渔业营业收入达到5.7亿元，比2022年增长82%，年均增长22.3%。

三、推进措施

围绕实现农产品加工业高质量发展目标任务，聚焦建基地、育龙头、强科技、建园区、促招商、创品牌、提质量等有效措施，推进农产品加工业高质量发展。

（一）加强绿色生产基地建设，保障重要农产品原料供给。充分发挥我市地处三江平原的原料供给优势，做大玉米、大豆、水稻产业基地，发展高质高效经济作物基地，推动结构优化和生产力布局调整，提升完善产业链、供应链，扩大优质供给，形成功能明晰、优势互补、产业协同的产业空间布局，有效提升产业基地支撑能力。实施藏粮于地、藏粮于技战略，优化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区生产布局，完善农田基础设施，加快高标准农田建设。大力推进畜牧产业发展，重点推进生猪、肉牛、大鹅产业发展，不断提升畜牧业生产水平。推广绿色高产高效栽培技术模式，加快发展鲜食玉米、蔬菜、杂粮、食用菌、林果等特色高效作物，实现规模化、标准化生产水平明显提高，建设一批管理规范、特色鲜明、优势突出的中药材生产基地。推行绿色生产方式，坚持“农畜结合、种养循环、节本增效、绿色发展”，深入推进黑土耕地保护、绿色生态循环农业等重点任务，从生产资料、生产方式、生产环境等方面，推动农产品绿色有机化，扩大绿色有机作物的种植面积和产品种类规模，打造绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房，增强农业可持续发展能力。到2025年，全市农业产业结构明显优化、农业质量效益和竞争力明显提升，粮食综合产能达到135亿斤，绿色食品认证面积达到430万亩以上。〔市农业农村局、各县（区）政府按职责分工负责〕

（二）加强龙头企业培育，健全利益联结机制。做大做强现有农业产业化重点龙头企业，开展农产品精深加工，瞄准工程工艺新、发展潜力大、加工效益好的新兴产品，向产业链中高端发展，向研发设计和品牌营销两端延伸，不断提升企业加工转化增值能力。鼓励农产品加工企业通过整合扩张、上市融资等多种形式做大做强，培育精深加工领军企业。加强各级农业产业化重点龙头企业申报和监测工作，组织农产品加工领军企业积极申报中国农业企业500强。大力发展民营农产品加工企业，落实国家、省、市关于促进民营经济发展的相关政策，积极培育一批发展速度快、创新能力强、产品质量优、经济效益好的中小企业，增加企业数量。发挥农业产业化重点龙头企业的示范带动作用，提升企业引领行业发展能力。进一步建立健全利益联结机制，大力推广“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”模式，培育壮大农业产业化联合体。引导农产品加工企业向产业前端、后端延伸，建设物流营销和服务网络，构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制。提高企业现代化管理水平，提升企业规范管理能力和企业家素质，增强农产品加工业发展活力。到2025年，市级以上农业产业化重点龙头企业发展到50家以上，年营业收入超1亿元的农产品加工企业达到10家以上，其中营业收入超50亿元的粮食加工企业1家。〔市农业农村局、市工业和信息化局、市粮食局和各县（区）政府按职责分工负责〕

（三）加强科技创新升级，提高农产品附加值。加大对新、优、特农产品品种的选育和推广力度，建设一批科技创新基地和产业化示范生产基地，积极推动宝清北方水稻研究中心建成寒地作物种质资源库。加快数字技术与农业深度融合，提高企业创新能力，提升加工技术水平，鼓励农产品加工企业加大研发投入，开展精深加工技术研发，改造升级传统加工业、壮大新兴农产品加工业，推动精深加工绿色化、智能化发展。组织推荐符合条件的企业申报产业技术研究院，发布推介相关领域省内外高校科技成果，促进企业提升生产效率和科技含量。推进农产品加工企业革新技术，淘汰落后产能，增强自主创新能力和产品竞争力。健全科研转化机制，逐步实现“政产学研用”协同创新，加快推进农产品精深加工技术成果转化。〔市科技局、市农业农村局、市粮食局、市工业和信息化局、双鸭山职教集团和各县（区）政府按职责分工负责〕

（四）加强园区建设，实现农产品加工集聚效应。在我市现有园区基础上拓展加工园区功能，加强农产品加工园区基础设施和公共服务平台建设，完善功能、突出特色、优化分工，统一规划，集中建设标准厂房、冷链物流等服务体系，推动标准化生产、集约化加工、便利化服务网络，实现“一园多能、一区多业”，提高园区承载、服务能力。引导加工产能集聚，积极申报创建国家级、省级现代农业产业园和国家农业现代化示范园区。鼓励支持农产品精深加工企业向现代农业产业园、科技园、创业园“三园”集中，推动农产品加工园区发展与产业集群、产业强镇重点项目结合，增强园区辐射带动能力。促进园区全产业链发展，吸引各类资源要素向园区集中，构建“龙头企业拉动、配套企业跟进、上下游企业延伸”的农产品加工产业发展格局，形成集聚效应。提升资源利用率，引导加工园区加快应用节水、节能等环保技术装备，推动开展废弃物循环利用，最大限度提高资源利用率。到2025年，各县至少建设1个农产品加工园区。〔市农业农村局、市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源局和各县（区）政府、双鸭山经开区按职责分工负责〕

（五）加强招商引资，提升产业项目质效。围绕水稻、玉米、大豆、食用菌、中药材、鲜食玉米、肉类、冷水鱼等重点领域招商，建链、补链、强链、延链，着力引进一批竞争优势明显和带动能力强的大项目、好项目，促进优质资源与资本的精准对接。瞄准重点地区招商，吸引长三角、珠三角、京津冀等地区和港澳台、日韩区域投资。用好大型展洽平台招商，突出头部企业招商，重点对接引入优秀企业投资。加大招商引资力度，完善招商引资基础数据，制定招商引资图谱、宣传册和机会清单，做好项目谋划。加快招商引资项目落地，开辟绿色通道，强化项目建设全周期全环节保障手段，提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。优化招商工作机制，压实工作责任，强化统筹协调，构建政府指导、招商部门操作、运营机构服务、园区承载的招商运作体系。到2025年，农业和农产品加工项目招商实际利用资金累计达到80亿元以上。〔市农业农村局、市经合局、市工业和信息化局、市发展改革委等市农业和农产品加工项目招商工作专班成员单位和各县（区）政府、双鸭山经开区按职责分工负责〕

（六）加强优质品牌打造，拓宽农产品营销渠道。以“寒地黑土、绿色有机、天然富硒、非转基因”四张牌为引领，以完善品牌标准、提升产品质量、精准营销为重点，培育“一县（区）一业”区域公用品牌，创建形成“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的农业品牌体系。培育发展农产品特色品牌商标、地理标志证明商标，积极释放地域产品、品质等独有优势。开展品牌培育行动，充分利用传统媒体、新媒体、社交平台和营销平台等，开展品牌展销、宣传推介等系列活动，放大品牌知名度和竞争力，鼓励和引导企业加强产品品牌包装创意设计，积极申请使用“黑土优品”品牌标识。密切产销对接，以“双佛”农业合作为契机，推进与广东省农业产销对接走深走实，实现双方长期稳定合作、互利共赢。深入开展我市特色优质农产品宣传推介活动，鼓励引导企业在全国大中城市建立产品销售专区、专柜，参加“农交会”、“绿博会”等大型展会活动。开展直播电商助企行动，培育营销团队，鼓励行业协会和企业开展专业培训，携同发挥黑煤职院和民营机构电商培训能力和潜能。到2025年，力争培育申报农产品地理标志6个，全市获准使用“黑土优品”农业品牌标识的农产品保持在30款以上。〔市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市工业和信息化局和各县（区）政府按职责分工负责〕

（七）加强标准体系建设，提升农产品质量安全水平。健全标准体系，鼓励农产品生产企业开展“对标达标”活动，引导行业协会、生产主体制定先进的团体标准和企业标准，规范行业发展。加强标准宣传贯彻，大力鼓励引导企业推行标准化生产，开展质量管理、食品安全控制、追溯等体系认证和绿色食品、有机食品等质量认证，推广森林食品“九珍十八品”认证工作。保障绿色食品质量安全，严格落实绿色食品生产企业食品安全主体责任，强化风险预警与质量安全管控，建立规范化、制度化、常态化监管机制，引导龙头企业进入省农产品质量追溯平台，提升食品生产加工质量安全水平，提升全程质量控制能力。〔市农业农村局、市市场监管局、市工业和信息化局、市卫生健康委、市粮食局、市林草局和各县（区）政府按职责分工负责〕

四、政策措施

积极落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省支持农产品精深加工业高质量发展若干政策措施》（黑政办规〔2023〕4号），结合我市实际，统筹相关资金，为促进全市农产品加工业高质量发展提供持续有力支撑。

（一）加强金融服务。认真贯彻执行稳健的货币政策，引导金融机构不断加大对农产品加工企业的信贷投放力度，为农产品生产、加工、流通等各环节提供多元化金融服务，助力农产品加工企业发展。鼓励金融机构创新金融服务和融资担保方式，推进融资担保业务“风险补偿”模式，解决小微加工企业融资担保难和购销融资需求问题。推广“政银担”模式，加强政府、银行、担保三方合作力度，共担风险，提高加工企业贷款获得率。〔市金融服务中心、中国人民银行双鸭山市分行、国家金融监督管理总局双鸭山监管分局、市财政局、市农业农村局和各县（区）政府按职责分工负责〕

（二）落实税收政策。加强税收宣传，强化政策辅导，提高政策落实力度。落实农产品加工有关税收优惠政策，农产品加工企业可以凭收购发票按规定抵扣增值税。落实农产品初加工企业所得税优惠政策。在实施与农产品加工有关的国家鼓励类项目中，进口国内不能生产的所需先进设备，所缴纳进口环节增值税可按规定予以抵扣。〔国家税务总局双鸭山市税务局、市财政局、市农业农村局和各县（区）政府按职责分工负责〕

（三）加大资金投入。积极争取中央、省级政策和资金，支持农产品加工业项目建设和企业发展。支持农产品加工企业增产扩能、科技创新；鼓励省级以上加工类农业产业化龙头企业整合扩张；吸引社会投资，鼓励龙头企业上市，助力农产品精深加工产业高质量发展。〔市财政局、市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局和各县（区）政府按职责分工负责〕

（四）加强用地保障。在符合国家政策的前提下，鼓励具备条件的村屯，在村庄撤并过程中预留土地优先用于发展农产品加工业。县乡级国土空间规划预留10%的建设用地指标，优先保障农产品加工业发展用地。深度挖掘土地利用潜力，科学安排项目用地，强化土地利用全程监管。〔市自然资源局、市农业农村局和各县（区）政府按职责分工负责〕

（五）保障用能需求。农产品初加工执行农业生产电价，将农产品精深加工领域企业纳入天然气、电力、运输等大用户要素保障范围，对企业用电给予重点保障，对农产品运输方面予以重点支持。完善应急处置程序和各项应急预案，协调各相关部门开通应急保障“绿色通道”。〔市发展改革委、国网黑龙江省电力有限公司双鸭山供电公司、市住房城乡建设局、市交通运输局、佳木斯车务段双鸭山站、市农业农村局和各县（区）政府按职责分工负责〕

（六）强化人才保障。组织职业院校与企业对接，加快引进和培养农产品加工业领军人才、生产能手和技术人才，加强高素质农民培训。支持农产品加工领域高新技术企业引进高层次人才，落实“人才振兴60条”和《推进双鸭山市新时代人才振兴实施意见》，为推动农产品加工业发展提供有力人才支撑。〔市委组织部、市人力资源社会保障局、双鸭山职教集团、市住房城乡建设局、市农业农村局和各县（区）政府按职责分工负责〕

五、组织保障

（一）加强组织领导。各县（区）要切实提高政治站位和思想认识，把农产品加工业摆在重要位置，定期研究、部署、落实推动农产品加工业高质量发展各项工作。成立由政府主要领导任总召集人的市“粮头食尾”“农头工尾”推进工作联席会议制度。各县（区）要成立由党委、政府主要领导双挂帅的落实机构，落实第一责任人责任，推进农产品加工业高质量发展。

（二）增强工作合力。市“粮头食尾”“农头工尾”推进工作联席会议办公室要切实发挥牵头抓总作用，依托联席会议制度协调推动市委、市政府“两头两尾”各项决策部署落实。市联席会议各成员单位要切实增强责任意识和大局意识，加强沟通协作，在推进工作中相互支持、相互配合，联合发力，指导各县（区）高质量推进现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，做大做强做优农产品加工业。

（三）落实考核机制。按照“四个体系”强化推动落实，制定双鸭山市推进农产品加工业高质量发展重点任务落实清单和目标任务分解表。各县（区）要做好贯彻落实，细化分解工作任务，明确目标任务、责任主体、推进措施和时限要求。市“粮头食尾”“农头工尾”推进工作联席会议办公室将各县（区）农产品加工业发展情况纳入年度考核。

（四）加强宣传引导。大力宣传支持农产品精深加工业高质量发展的政策措施，鼓励引导龙头企业切实履行安全生产、产品质量、吸纳就业等社会责任。选树先进典型，大力宣传工作中的好经验、好做法，发挥示范引领作用，努力营造全社会共同关注、协同支持农产品加工业高质量发展的良好氛围。

附件下载

政策解读材料链接：