为进一步完善市场退出机制，全面提升企业注销便利度，加速市场新陈代谢和结构优化，打造一流营商环境，助力地方经济高质量发展。结合本市实际，在全市范围内开展“企业注销一件事”集成服务改革，制定本方案：
一、主要目标
落实政务服务“最多跑一次”改革要求，聚焦企业全生命周期的最后一环，在规范企业依法办理注销手续，合理保护债权人利益，保障税收和交易秩序的基础上，改变分段、分次、分时办理模式，提供主题式、套餐式集成服务。通过加强部门协同联动和信息共享，实现多个涉企事项注销一次申请、一站式办结，切实提高企业退出市场效率，增强企业办事满意度和获得感。
二、改革内容
将企业登记注销、税务登记注销、社保登记注销、医保登记注销、住房公积金缴存登记注销、海关注销、公章注销、银行账户预约销户等八个事项按照“一件事”标准进行整合，实行“一套材料、一窗受理、分类审批、一窗出件”工作模式。除个别特殊复杂情形外，企业无需单独向各相关部门提出申请。鼓励各地按照能合尽合的原则，将更多事项纳入集成服务范围，进一步扩大改革综合成效。
三、任务措施
（一）推行企业注销联办模式
对企业注销联办事项进行扩容升级，将市场监管、税务、社保、医保、公积金、海关、银行等部门与企业注销相关的业务整合，依托企业开办专区再造注销流程，设置“企业注销专窗”，合并办理事项，进一步压缩审批时限。相关材料和数据信息收取（生成）后，通过线下流转、线上传递、网络共享等方式，同步推送至各部门并联办理。
（二）提供跨部门注销预检服务
企业在办理注销登记前，可凭营业执照原件、电子营业执照（或加盖公章的复印件）向“企业注销专窗”提出注销事项申请，填写企业注销事项采集表，窗口根据企业注销事项采集表对企业注销事项申请进行预检，即时将预注销企业信息流转至税务、社保、医保、公积金、海关等部门。各部门在1个小时内同步完成数据联检，并将预检结果（包括：企业未办结事项清单、业务流程指引和申报材料等）反馈至“企业注销专窗”，由窗口汇总后统一告知申请人，同时提醒其及时办理相关注销手续，避免因时间间隔过长导致预检结果不准确。通过将企业注销关口“前移”，及时引导企业清理完毕未了结业务，减少公告期间及公告结束后有关部门异议驳回情况，有效缩短企业注销登记周期。
1、市场监管部门：主要查询企业是否被列入经营异常名录或严重违法失信名单，是否存在股权冻结、出质情况，是否正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚，所属的非法人分支机构是否未办理注销登记等情形。
2、税务部门：主要查询企业是否处于税务检查状态，是否存在未缴销发票及税控设备，是否存在欠税（滞纳金）及罚款和其他未办结涉税事项。
3、社保部门：主要查询企业是否缴清社会保险费欠费，办结相关社保事项。
4、医保、公积金、海关部门：在职能范围内对企业是否存在注销问题进行查询。
（三）分类引导发布公告和选择注销方式
市场监管部门经查询无相关事项或相关事项已办结，且符合简易注销条件的，提醒企业可在债权债务清理完结后，通过“国家企业信用信息公示系统（黑龙江）”发布简易注销公告，待公告期（20日）满后一个月内依照简易注销程序办理；对事项尚未全部办结或不符合简易注销条件的，引导企业在“国家企业信用信息公示系统（黑龙江）”发布备案清算组信息和发布债权人公告，或在报纸上进行公告，待公告期（45日）满且清算完成后申请办理一般注销。
（四）各部门协同完成注销事项办理
“企业注销专窗”统一收件后，按以下业务规程在部门内部流转，同步跟踪事项办理进度，及时解决过程性问题。各部门在承诺时限内完成审批，并将结果反馈至企业注销专窗，以现场或邮寄方式统一送达。涉及企业营业执照、法定代表人和经办人身份证、《准予注销登记通知书》复印件等共性材料的实行“一次提交、共享复用”，部门需要纸质材料归档的自行复印后留存。
1、税务登记注销。引导纳税人实名登录“黑龙江省电子税务局”办理清税申报和注销。（1）对未办理过涉税事宜的纳税人，主动到税务部门办理清税的，税务部门可根据纳税人提供的营业执照即时出具清税文书。（2）对符合容缺即时办理条件的纳税人，在办理税务注销时，资料齐全的，税务部门即时出具清税文书；若资料不齐，可在作出承诺后，税务部门即时出具清税文书。纳税人应按承诺的时限补齐资料并办结相关事项。（3）对经人民法院裁定宣告破产的企业，管理人持人民法院终结破产程序裁定书申请税务注销的，税务部门即时出具清税文书。（4）对营业执照和税务登记证“两证整合”改革实施后设立登记的个体工商户，未办理过涉税事宜，或办理过涉税事宜但没有领用、没有申请代开过发票，且没有欠税和没有其他未办结事项的，且符合简易注销条件的，向市场监管部门申请简易注销时，可免于到税务机关办理清税证明。（5）未使用的发票，在税控设备自行作废，自助机上验旧。
2、企业登记注销。（1）普通注销。公司清算结束后，清算组制作清算报告，报股东会、股东大会或者人民法院确认，提交《企业注销登记申请书》、股东会决议、清算报告和清税证明（清税信息已共享的无需提交）等相关材料申请注销登记。（2）简易注销。公示期内无相关部门、债权人及其他利害关系人提出异议的，企业在公示期届满之日起20日内提交《企业注销登记申请书》《简易注销全体投资人承诺书》和营业执照正、副本，办理简易注销登记。
3、社保、医保、住房公积金缴存登记注销和银行账户预约销户。（1）社保登记注销。提交《注销申请报告》《失业保险参保单位登记表》《历年足额缴纳失业保险费的分解表》《准予注销登记通知书》等相关材料，即时办结注销社保登记手续，办理前应当清缴社会保险费欠费。（2）医保登记注销。提交《基本医疗保险单位注销登记表》和营业执照注销文件或单位撤销文件，即时办结注销医保登记手续。（3）住房公积金缴存登记注销。提交《住房公积金单位缴存登记注销审核表》、单位撤销、解散或破产证明材料等相关材料，即时办结企业住房公积金账户注销手续，并同时办理职工个人账户转移、销户或封存手续。（4）银行账户预约销户。银行根据共享的企业注销信息及预约销户申请，及时联系企业办理银行账户销户。
4、海关注销。提交注销申请书；如是报关企业需交回《中华人民共和国海关报关单位注册登记证书》原件；营业执照副本复印件（或电子营业执照）；经办人身份证复印件及委托书。海关即时办理企业注销。
5、公章注销。提交营业执照副本复印件（或电子营业执照）、法定代表人身份证复印件（授权他人办理的，需提供授权委托书和经办人身份证复印件）、《准予注销登记通知书》和企业所有公章，即时办理公章备案信息注销。企业公章当场销毁，并出具处理登记表证明。
（五）强化信用约束和失信联合惩戒
严格企业主体责任，防止恶意逃废债行为。对企业在注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的，市场监管部门可依法作出撤销注销登记等处理，在恢复企业主体资格的同时将其列入严重违法失信企业名单，并通过“国家企业信用信息公示系统（黑龙江）”公示；对以“承诺制”容缺方式办理税务注销、但未按承诺时限补齐资料或办结相关涉税事项的企业，税务部门将该失信行为记入其法定代表人、财务负责人的个人信用记录；对代办企业注销的中介机构存在失信代理行为的，列入市场监管、税务等部门“中介黑名单”，对其代理的所有相关事项启动核实程序，实行重点监管。
四、工作要求
（一）强化组织保障。“企业注销一件事”改革是纵深推进“放管服”改革的重要举措，也是我市进一步优化政务办事体验，持续提升营商环境的重要内容。各地要高度重视，深刻认识该项工作的重要意义，研究制定具体落实举措，强化组织领导和细化责任分工，认真做好场地、人员、设备、经费等相关服务保障，切实为改革提供有力支撑。
（二）重视部门协作。市、县市场监管部门负责“企业注销一件事”改革的统筹协调，研究解决改革推进过程中的重难点问题。市场监管部门要充分发挥牵头作用，及时梳理公布办事指南和流程图，加强部门沟通衔接，确保改革顺利实施。公安、税务、银行、社保、医保、公积金、海关等部门要提高政治站位，积极主动配合完成相关任务。通过建立协同联动机制，有效形成改革合力。
（三）加大宣传培训。各单位、各县要加大改革宣传解读，提高公众政策知晓度和对违法失信后果的认识，积极引导符合条件的企业通过“一件事”流程办理注销业务。要认真听取有关意见建议并及时作出优化调整，不断增强改革的社会认同感。要针对性开展业务培训，推进窗口人员全面掌握工作流程、材料规范和系统操作，不断创新服务方式和提升办事效能。
（四）抓好跟踪督导。市直有关单位要加强对本业务条线的指导协调，跟踪掌握各地工作进度，定期通报有关情况，督促推动责任落实。各地要善于提炼工作中好的做法，及时形成典型经验并加强宣传报道，争取在更大范围内做好复制推广。工作中遇到的新情况、新问题，请及时按照管理权限报告上级部门。
附件：1.企业注销预检事项表
2.企业注销一件事申请材料清单
3.企业注销一件事联办流程图